难民的故事 ： 落難大馬 （5）

難民無生病權利昂貴醫療費難承擔

不論是工作釀成的意外，還是普通病痛，難民都不能生病：許多難民連吃飯都成問題，何來餘錢看醫生？ 到難民社區給予醫療服務的流動診所，向難民伸出溫情之手。同為血肉之軀，但難民連生病的權利都沒有，因為他們沒有能力支付昂貴的醫藥費。 不論是工作釀成的意外，還是普通病痛，難民沒有生病的權利：許多難民連吃飯都成問題，哪來餘錢看醫生？ 但長期居住于惡劣環境、暴露在高風險工作之中的他們，偏偏最容易受到病魔侵襲，是最需要醫療保障的一群。

醫藥費貴13倍

雖然有一句話說：“久病成良醫”。但教育水平低的難民無法成為醫生，他們只有靠累積的生活經驗，或是服用班納多來解決身體上的小病小痛，除非是病得十分嚴重，否則的話，難民不會入院，因為他們的醫藥費不但比大馬公民高出13倍，即使獲得大馬政府垂憐，給予50%折扣（擁有難民卡的話），對他們來說，也還是天文數字。

相較于住在偏僻郊區的難民，住在城市的難民，際遇又會好一點，至少可以找到醫院、診所，但那些四處藏匿，甚至躲在森林裡頭的難民，萬一有病的話，應該束手待斃，抑或祈求神蹟出現？ 在過去，難民的確只有聽天由命的份兒，但體認到難民在這方面的需要，非政府組織ACTS成立流動診所，派遣自願醫務團隊，深入不同的難民社區，給予難民最基本的醫療服務。

在ACTS的安排下，我們一行四人，包括兩名醫生、一名退休護士，連同 8個裝滿各類藥物、醫療設備的箱子開始出發，目的地是位于雪州邊緣地帶的欽人社區。 是次的義診被安排在難民自行搭建的教堂內進行。比較起周遭簡陋的棚屋，這個提供難民心靈慰藉的教堂不但是這裡唯一有四面牆圍住，同時也能夠容納比較多人的建築物。

由于流動診所每個月固定一次前來這個社區提供免費看診服務，所以當中大部份難民已擁有病歷卡，其中也包括那些從毗鄰社區趕來看病的難民。

ACTS提供免費看診

難民們手腳利落的把桌椅排好之后，義診開始了，兩名醫生各據一張桌子，各有一名諳英語的難民充當翻譯員，因為大多難民不諳英語、馬來語。 很快的，醫生桌子前方排著兩條人龍，不久之后，配藥護士的后方也出現了一條小人龍。

形形色色的求診者排隊等看醫生，有人頭皮破損、肚子不舒服、頭痛、腳痛、胃痛等等，而當天唯一的女難民被診斷出有了身孕，但她的表情卻是不知所措多于喜悅，過后才知道，她才剛剛從扣留營放出來，根本還未作好迎接新生命的準備。 當天前來求診的人大概有40名，診病時間大約從11點開始，直至最后一名病人拿藥離開之后，已經是下午 2點了。

我們的午餐是難民特地從外面打包回來的燒雞飯，雖然燒雞飯平平無奇，也不是什么難得一見的珍，但這可是阮囊羞澀、物質享受極度貧瘠的他們，盡力為我們張羅的一餐，對他們來說，這已是難得一見的菜色了。

皮膚病關節炎難民常見疾病

同是血肉之軀，但難民連生病的權利都失去，他們無力支付昂貴的醫療費用。據參與義診服務的朱貴福醫生表示，求診者當中最常見的疾病是皮膚病和關節炎，主因是居住環境過于惡劣，以及從事勞力工作有關。

“胃病也十分普遍，這與他們長期在壓力底下生活有關。”他接著說，生活壓力、吃不定時都是造成胃病的因由。 “當中很多難民的收入不穩定，加上骨肉分離，都是壓力的來源。”

他認為，流動診所的存在是有必要的，因為大多難民不敢出外看病，“他們害怕被執法單位逮捕，也擔心受到刁難。”大多難民不但無法與本地人溝通，甚至沒有任何身份證明。 他說，尤其是那些住在郊區的難民，出城一趟需要不菲的交通費，交通費加上醫藥費，他們根本無法負擔。

詢及他加入義務醫療團隊的出發點，他說，自己並未抱著特別的心態去做義工，但看到人家有困難，自然會伸出援手，“我對社會服務深感興趣，協助難民也是基于他們有這個需要。” 他是天主教會醫生協會的會員之一，參與流動診所服務有三四年的經驗，今年已經74歲的他，未來還會繼續做義工，“還有機會幫助有困難的一群，我覺得很有意義。”

基于人道精神應享基本人權

鄭立慷：國家資源不足並不是任由難民自生自滅的藉口，難民也有權活得有尊嚴。對于人數日趨膨脹的難民，社會有正反不同的聲音、看法，有人認為，基于人道精神，大馬政府應該義不容辭的協助難民，但也有人指出，政府應該優先把國家資源挹注于我國貧窮的一群。

大馬人民之聲（SUARAM）協調員鄭立慷認為，每個國家都有貧窮的人民，有限的資源分配不應該成為任由難民自生自滅的藉口，更何況，難民是受盡壓迫的一群。 不能否認，大馬社會有亟需協助的貧窮階層，但比較起難民，他說，難民不僅是窮，他們還面對被剝削、欺壓、需索、侵犯，甚至被有色眼鏡看待種種問題。 站在人權角度，他認為，難民應該享有活得有尊嚴的基本人權。

“其實，他們最迫切需要的是合法工作，而不是靠人寄養，有關當局應該正視他們這個需要。”這是他長期接觸難民所得到的訊息。 實際上，這么多年以來，國內一些大型基本建設計劃、屋業發展計劃都少不了難民的身影，他們已經成為這個國家經濟發展的一份子了。

他強調，種族和宗教不應該是大馬政府保護難民的阻礙，除了羅興雅人獲得大馬政府的同情之外，他說，欽人難民也應該列為保護對象。

只求有生存空間冀難民待遇獲改善

『身為難民，我們不想鬧事、製造問題，只想有個生存空間。』

愛心施捨、救濟、同情，固然能夠解救難民，但他們更迫切需要的，是大馬政府給予他們一個自食其力的機會。車子在喧嘩的鬧市中一直兜圈子，一面尋找欽人難民中心（Chin Refugee Center）所在，順便觀察周圍環境，因為這裡可稱得上是緬甸難民，尤其是欽人集中地。

粗略估計，在市中心，還有散居于鄰近地帶的欽人，人口可能有好幾千人，但基于非法入境的身份，他們的行動十分低調，旁人難以察覺他們的存在。

他們自成一個大社區，而在這個大社區裡頭，又分為一個一個小社區，每個小社區有一個小頭目，而所有的頭目都聽命于一名推選出來的領袖。 這位領袖負責協調欽人難民的事務，最重要的任務是捍衛欽人的權益、保護他們。

期待重回祖國

賽門就是欽人社區的領袖，也是欽人難民中心協調員，他最常去的地方是警察局和聯合國難民最高專員署，與難民最畏懼的警察打交道，是他的日常工作之一。 另外一個重要任務是協助欽人向聯合國申請難民地位，同時他也是欽人社區與外界溝通的中間人，因為他最了解整個社區的概況、需要。

“身為難民，我們不想鬧事、製造問題，只想有個生存空間。”他說出同胞們的心願。 他希望大馬政府能夠區分經濟移民和尋求庇護者的不同，至少給予他們生存的空間。

“我們不想老是被施捨、救濟、同情，而是希望能夠自食其力。”他說，欽人並不想一直待在大馬、等待被第三國家收容，若果祖國的局勢穩定，少數民族不再受迫害的話，他們會回國。 以亞齊難民作例子，他說，在亞齊局勢穩定之后，大量的亞齊難民已經回去他們的家園了，“欽人也會是這樣，只要緬甸局勢穩定之后，我們就會回國。”

他指出，站在人道立場，在等候被發落期間，難民也亟需一份工作來養活自己、家人，若果政府允許他們短期居留的話，他們的遭遇將獲得大幅度的改善。 不過，若是比較數年前，他承認，近兩年來，難民的生活有少許改善，“在早年時，即2004年以前，沒有一名欽人敢在城市居住，我們只能住在森林裡頭，租不到酒店，更不用說租民宅。”

他是最早來馬的欽族難民之一，1997年就逃來大馬，早期時也在地盤工作，他道出，“早期的欽人大多參與吉隆坡國際機場、布城的建築工程，我們白天工作，晚上回去我們居住的森林。”

感謝各界援手

在這段期間，被視為非法移民的他們不時面對刁難、阻礙，甚至無法保住辛苦得來的錢財。 直至2004年，在聯合國難民最高專員署開始核實他們的難民身份，並給予難民地位之后，他們的處境開始有轉變，其中最重要的突破是獲得警方的同情而默認難民卡的存在、大馬衛生部給予50%醫療費折扣，同時各非政府組織雪中送炭，紛紛伸出援手。

賽門坦言十分感謝各界的援手，但他最大的心願是緬甸難民的地位能夠進一步改善，不再成為執法單位的目標。 “我們希望自願警衛團和移民廳官員也能夠默許難民的存在，不再視我們為非法移民、外勞，還有難民卡的存在也應該讓其他州屬的警察了解這個事實，因為難民分布全馬，檳城和柔佛也有大量難民。”他為全國各地不斷被逮捕的同胞發出不平之聲。

登記難民身份官民親臨社區

賽門，欽人社區的領袖，主要任務是爭取欽人在大馬的權利，以及維持社區的和平。如今聯合國難民最高專員署一改以前的難民公開登記政策，以難民社區登記政策為主，即難民署官員親自前往難民社區中心為有需要的難民辦理登記手續。

比較以前，難民署採取的策略是，凡是前來該署辦事處的難民即可獲得登記。 難民署官員指出，由于人手不夠，加上他們要專注完成之前的鑑定難民身份工作，所以暫停難民的公開登記工作。
他解釋，鑑定難民需要一定的程序，一般要經過數次的會談才能核實身份，所以他們希望完成手頭上的個案之后，才再次開放。

迄今為止，除了亞齊難民已經獲得大馬政府發出的臨時居留證之外；信奉回教，且在大馬歷史最悠久的羅興雅難民，在 2年前也獲得政府的許諾，給予他們合法工作和受教育的機會，引頸長盼了兩年，在本月 1日起，移民廳為羅興雅難民辦理登記手續，有意提供臨時居留准證給他們，讓他們無需躲躲藏藏過日子。

唯在此事在媒體中曝光之后，有關的登記手續暫告停止。

http://www.chinapress.com.my/topic/focus/default.asp?sec=dpeople&art=0825dpeople.txt

ACTS雪中送炭提供難民三大援助

先來一段簡略的介紹：
ACTS（Kumpulan A.C.T.S Berhad）是國內唯一全職關懷難民的非政府組織，該組織致力于改善難民的生活水平，以人道立場作為出發點，提供難民 3大援助：醫療、糧食和社區服務。 了解到難民缺乏醫療福利，該組織率先成立的流動診所，把觸角探入不同的難民社區，不論是城市，還是偏遠的森林裡頭，定期的為難民提供醫療服務，大大改善了難民的生活狀況。

成立流動診所

該組織董事兼創辦人之一露絲瑪琍透露，3年前，她在朋友的引領下，進入森林，目睹難民過著非人生活，她既難過又震驚，才決定成立一個民間團體來協助他們。 “我難過是因為看到他們連最基本的生活條件都沒有，找不到人類應有的尊嚴。”震驚之后，她決定為他們做一點東西。

從此之后，她與數位朋友每週前往該難民社區，先由最重要的水源開始，她們教導難民如何掘井，引出干淨的地下水，然后看病、提供衣物等等。 “當時我們帶著藥物、簡單的醫療配備，就這樣走入森林，幫他們醫病。”剛開始時，她們只有 4個人，后來擴大至超過10名專業醫務人員。

與難民社區頻密接觸之后，她察覺，生活條件惡劣的難民，十分缺乏醫療照顧，于是她號召建立自願醫療團隊，為不同社區的難民提供這方面的服務。

在與聯合國難民最高專員署的合作之下，該組織已經成立了一支由14名自願醫務人員組成的流動診所，同時還在雪州境內設立難民診療所，收容那些患了重病，但又沒有能力留醫的難民。

“我只希望他們的生活水準能夠有所改善，以及提供他們基本的生存條件。”這是她最初，也是最重要的出發點。

與此同時，在獲悉大量難民被扣留在全馬各地扣留營，她也決定擴大流動診所的服務範圍，南下北上，為被扣留在扣留營的難民看病。 過后此項服務對象延伸至所有被扣留的人，她甚至打算在東海岸成立另一家難民診療所，幫助更多的難民。

接著下來，她也發現到難民社區必須有更多關懷活動，尤其是婦孺，她們應該走出來學習一些生活技巧，甚至學習如何適應這裡的生活。 “女難民不必老是躲在家中自我封閉，我們鼓勵她們走出來，教導她們英語、馬來語、刺繡和做手工，一些生活常識，如何照顧生病的孩子、進行家庭計劃，甚至為她們排解離鄉背井的壓力。”

這是社區關懷計劃的第一步，成立婦女協助中心和兒童收留中心，以短期收容那些沒人認領、無家可歸的女難民、孤兒，還有那些曾經遭遇被暴力對待的女性。

沒工做靠救濟

女難民的境況值得關注，ACTS鼓勵她們走出來，學習一些生活技巧、手工技能。實際上，在訪問當中，可以看到一輛又一輛的德士載著難民前來領取糧食，如白米、沙汀魚罐頭、油、糖、盬、美祿和奶粉，大多難民一拿就是五六包白米，再加幾罐罐頭和油，家有嬰兒的，則加多兩小罐奶粉，視要吃飯的人口多寡為準。

ACTS總部也是糧食救濟中心，那些找不到工做，但又有一家大小，還是整個部落的人待養的難民，在走投無路時，就會來這兒拿糧食救急。 其中一名難民告訴我，他已經失業 3個月了，但一家廿多人都靠他吃飯，他只有靠這兒的糧食救急。

就在大門口的沙發上，坐了兩名滿臉病容的難民，這兩名難民因為高燒不退，所以老遠的乘坐德士前來，等待被送入院。 當人人都覺得我們這個社會的人情越來越冷的時候，這一小撮人的精神卻叫我們明白了何謂溫暖。

獲釋機會渺茫流放路皆坎坷

從零開始，露絲瑪琍一手一腳的建立起 ，成為第一個以實際行動關懷難民的非政府組織。據了解，全馬各地的扣留所扣留了為數不少的難民，在這其中，又以欽人難民佔多數，單只在雪州士毛月扣留所就扣留了大約500名欽人，其他扣留所的數目也不相上下。

一般上，一旦被押入扣留營的話，等同宣判死刑，這些難民很少被釋放出來，除非是稚童，或是病得十分嚴重，以及被證實獲得第三國家收容的難民，在100名扣留犯中，可能才有一人獲釋。
惟由于扣留所的環境惡劣，即使不是被有關當局流放，大多難民被扣留一年半至兩年之后，也會要求自願流放，這時擺在他們前面的有 3條路。

一是移交給泰國移民廳，再由泰國有關當局轉交給緬甸政府，這些原本忍受不了暴政而逃的難民的下場如何，可想而知。
二是被流放到緬甸和泰國邊境，任由他們自生自滅。
最后是不幸的被橫行邊界的人口販子綁架，這些難民將被強迫聯絡他們在大馬的朋友、親人或是僱主，要求支付贖金以把他們贖回大馬。

幸運的話，他們被贖回，保住一條小命，否則的話，他們可能就此人間蒸發，不知所終。

在訪問當中，剛好遇到一名才被贖回來不久的難民，據了解，他的朋友（同是難民）花了2000令吉的代價，才把他從人口販子的手中救回來，前后花了 3個月，他才被偷運回來大馬。
這名只會講緬甸話的難民，被問起遭遇人口販子綁架時，餘悸猶存，只會默默流淚。

等待收容期間避免惹事生非

實際上，由于大馬政府的一視同仁政策，被歸類為外勞的難民，一直被有意無意的渲染成高犯罪率的一群，但深入瞭解卻不然。 根據那些時常與難民接觸的人指出，在等待被收容期間，難民沒有必要在大馬製造問題、惹事生非。

一來是有家歸不得的難民，能夠在大馬找到生存空間實屬難得，他們也心存感激；二來在等待期間，他們不能留下任何犯罪紀錄，一旦查出來的話，他們將被拒絕收容。 由于被第三國家收容是難民朝思暮想的事，所以他們大多只想安份守己的工作，等待新生開始。

基本上，難民沒有犯罪的動機，最常見的罪名是觸犯了移民廳法令中的非法入境條文，這也是導致國人普遍認為外勞是高犯罪率的一群。 當然，難民當中不乏害群之馬，但大多是喝酒鬧事，或是自己人起糾紛，少有騷擾本地人的例子。

http://www.chinapress.com.my/topic/focus/default.asp?sec=dpeople&art=0826dpeople.txt