暗夜啜泣3: 跌入火坑 何以翻身？

 暗夜啜泣3: 跌入火坑 何以翻身？

2010/09/16 14：51PM
●报道：陈绛雪 摄影：苏汉成/陈绛雪

 我国矢志摆脱“人口贩卖转运站”的污名，但怀疑一些移民厅官员与人肉贩子狼狈为奸，使我国的形象黑上加黑！ 

今年8月初，国会上议院终于通过“反贩卖人口法令”修正法案，将走私与贩卖人口尽皆纳入管制范围，加强严刑峻法之余，也将于今年杪与泰国及柬埔寨签署对付贩卖人口活动的谅解备忘录。 

此外，政府也在今年3月正式推介“2010年至2015年国家打击人口贩卖蓝图”，策划9大战略和9大行动目标，全面打击人口贩卖问题，平面和电视媒体也都有反贩卖人口的提醒和“警告”。

有一段时间，王妤娴是“反贩卖人口”活动的成员，也曾加入一个跨国非政府组织联盟，每一次看到警方的扫黄行动逮捕了多少性工作者的新闻，她都会想到其中有多少人是被贩卖人口组织诱骗过来这个“淘金天堂”的女孩？

她所接触过的人口贩卖受害者案例中，女孩们都是来自穷乡僻壤，没得上学，要赚钱养家，一些父母卖田卖地，筹足一笔钱给了中介，把女儿送到异乡打“家庭工”，却不知道自己所相信的人居然把女儿卖到风月场所。

变成牟利工具

“别以为每个外国女孩都是来卖淫的，那并非事实的全部，一些是被强迫，一些遭诱骗，家里卖田卖地给了中介钱，以为真的是来这里打工赚钱，为的是一家人的生活……结果却是被推进火坑！”

据她所知，柬埔寨的卡拉OK，真的是卡拉OK，没有所谓的特别服务，但女孩们来到这里的夜店才发现背后那么复杂！

“女孩们都来自穷乡僻壤，因为贫穷，所以成为贩卖人口组织中介的牟利工具，她们以为来到这里，就能在工厂里赚着1000至1500令吉的高薪养家，那是在家乡仅仅100令吉的十倍之多！”

结果却是——护照被没收，还被逼接客，而接客的钱都被中介没收！所谓的“还清欠中介的钱才能赎身”根本是不可能实现的空话！

逃跑后果悲惨

“每一天，她们从晚上7时工作至清晨7时，有时需要接十几个客。因为担心他们逃跑，禁锢者就给她们吃软性毒品，让她们昏睡，醒来后继续工作。如果逃跑而不幸被抓到，后果都很悲惨。”

若按照“非自愿情况下被逼发生的性行为就是性暴”的解释，那么这些人生地不熟、被牢牢控制着、活在恐惧中的女孩们，每个晚上都要被人重复强暴(Repeated Rape）多少次？对她们来说，那是一个什么样的世界，什么样的生活？

“有人也许会问：‘她们不会逃吗？’但别忘记，她们在这里语言不通、护照被扣留，要逃去哪里？怎么逃？逃去去向谁求助？”

贩卖人口庇护所

贩卖人口活动猖獗，受害女性数据相当惊人，但作为国内最主要的女性援助单位，妇女援助中心这个非政府组织着着手处理的案例却不多，而且大多数是经过大使馆和警方引荐前来接受庇护，加上法令限制，该中心所能做的庇护工作极其有限。

根据内政部国际组织的数据，从2008年至今年7月，我国执法当局侦破247宗贩卖人口案件，逮捕363人，救出1656名外国人士，当局鉴定其中484人是非法贩卖人口的受害者，分别来自中国、印尼和柬埔寨等国，他们都在保护条例下安顿在国内的庇护中心，等待遣送回国。

根据条例，政府只须为女性受害者提供庇护，而我国在过去也因为忽略男性受害者而备受抨击。不过，随着政府日益关注贩卖人口问题，如今已增设男女受害者庇护中心。

根据内政部的最新资料，我国目前已有两间男性庇护所，分别在马六甲丹绒吉宁和砂拉越的BERKENU，而女性和儿童贩卖人口受害者则由妇女、家庭及社会发展部管辖，其中两间庇护所分别是在沙巴利卡和吉隆坡武吉乐当路。

通过大使馆交涉

内政部副部长拿督威拉阿布瑟曼今年9月初向媒体披露，那些疑遭贩卖者，一旦被有关当局逮捕，执法单位将依据贩卖人口法令第44（3）条文向法庭申请临时保护令（IPO），将他们送往反贩卖人口庇护所。

此外，一些男性受害者被安置在扣留营，并不是直接当成非法外劳处置，而是必须经过调查和鉴定是否有人口贩卖的代理及非法外劳混在其中。

当局将依据调查结果，提控涉及贩卖人口勾当的“人蛇头子”，至于被贩卖的受害者，则交由联合国难民署或是相关国家的大使馆，安排遣送回国。

过去，妇女援助中心等非政府组织可以收留这些受害者，直到安排好一切回国事务。如今，“侥幸” 在扫黄行动中“获救”的女孩，若是没有证件，就要通过大使馆交涉，安排引渡回国，当中一些可能因长期被迫卖淫而不幸染上性病，该中心社工就须陪同语言不通 的她们前往医院接受治疗，有时连心理辅导也面对沟通问题。

“保证”背后的危机

另外一个问题就是，政府的庇护所只有3个月的保护期限，之后这些受害者就会被送去移民厅和机场遣送中心，由相关国家的大使馆接手处理。

然而，由政府经手处理庇护和引渡事务并非万无一失，顺利无阻，遣送回国之前，必须确保由相关国家的非政府组织接应，免得再次落入贩卖者的手中，包括自己的家人！结果，曾有一批等待引渡回国的受害者，在机场遣送中心等了几个星期仍不见大使馆官员前来处理！

更甚者，怀疑一些移民厅官员与人肉贩子勾结贩卖难民，经过一轮“雷厉风行”的执法行动后，又一如既往地淡化，跌出社会议题的聚焦之外。

虽然内政部国际组织秘书莫哈末纳卡益拉兹曼月前受访时向传媒透露，在今年首7个月没有政府官员涉及贩卖人口活动而被扣留。

然而，问题不会因为人们的淡忘而消失，官方数据和“保证”的背后，究竟还有多少不为人知的黑暗？种种危机，都叫王妤娴和援助中心不敢信任，无法放心地将受害者交托出去。

9策略9大行动目标 势必打击人口贩卖

人口贩卖问题到底有多严重？我国政府在打击贩卖人口行动上又有多坚定？

数据显示，全球贩卖人口活动每年可获利443亿美元，是继反毒和走私军火后，获利最丰富的非法活动！数十万计的女性和幼童被卖到世界各地，被迫卖淫，她们都是地位卑微的女性及弱小的幼童！

我国内政部于2004年至2006年的数据则显示，共有1万5500名外国女郎因卖淫而被逮捕。此外，许多被中介“介绍”到异乡当女佣、劳工甚至是外埠新娘的人，也都是被“贩卖”过来，毫无保障！

◆2008至2010年7月我国贩卖人口数据

类别 2008年 2009年 2010年 总数

案件宗数 18 151 78 247

受害者人数 87 951 513 1551

逮捕人数 20 217 126 363

临时保护令 87 951 618 1656

保护令 31 205 248 484

联合国有关贩卖人口的跨机构组织估计，全球至少有61个国家已通过应对贩卖人口的特别立法，在10个东协国家，只有3个国家越南、新加坡和缅甸还未有相关的特别法令。

根据美国国务院今年6月发布的《人口贩卖问题报告》，2009年至2010年间，全球约有 1230万人（包括儿童）成为强迫劳动、强迫卖淫、债务奴隶及至娃娃兵等人口贩运行径的受害者，而观察名单上新增的亚洲国家包括阿富汗、寮国、马尔代夫、 新加坡、泰国及越南等等，我国情况虽然还未完全除名，但已不在被监督的黑名单内。

罚款提高10倍

今年8月初，国会上议院终于通过“反贩卖人口法令”修正法案，将走私与贩卖人口尽皆纳入管制范 围，罚款从以前的5万令吉至50万令吉，提高10倍至50万令吉至100万令吉，而监禁最高20年。在加强严刑峻法之余，当局也将于今年杪与泰国及柬埔寨 签署对付贩卖人口活动的谅解备忘录。

根据武吉安曼警察总部资料，在澳洲先进追踪器和雷达的支援下，我国水警目前已可更有效地在国内水域取缔人蛇集团，导致这些集团改变策略，不再取道我国水域，改用印尼和泰国水域，然后把所谓的“难民”再往澳洲寻求庇护。

过去人蛇集团都在吉隆坡或新加坡机场降陆，然后通过边佳兰水域把人蛇偷渡到印尼，再转往澳洲，随着我国水警获得来自澳洲的先进追踪器，对抗这类勾当的效率已大大提高。

此外，政府也在今年3月初推介“2010年至2015年国家打击人口贩卖蓝图”，定下9个策略及9大行动目标，显示打击人口贩卖活动的决心。

◆9大战略目标

1）强化现有的司法框架，改善打击人口走私活动

2）整合各执法机构行动

3）提高公众醒觉

4）与非政府组织合作，提供与国际标准符合的保护与再安置服务

5）打击劳工走私活动

6）为司法人员提供培训，了解及更有效执行“反贩卖人口法令”

7）为涉及打击人口贩卖的政府部门，建立了综合资讯管理系统

8）建立本地与国际合作伙伴网络

9）强化行政管理

◆9大行动目标

1）全面加强司法机制，包括调查与检控程序，政府也将援引“2001年反洗黑钱和反资助恐怖活动法令”，对付人口贩卖活动

2）整合各执法机构行动，各执法部门统一执行任务及建立有效的通报系统

3）提高公众教育和预防，教育公众走私及贩卖人口的严重性

4）为受害者提供符合国际标准的保护与再安置措施，并为受害者提供技能训练

5）打击劳工走私活动

6）能力建设，包括为相关部门人员提供打击人口贩卖训练

7）资讯管理，建立有效的综合资讯管理及系统

8）建立精明合作伙伴关系，包括与本地以及国际非政府组织的联系

9）采用绩效指标评估执法成效

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